隨著波羅的海保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（Aktionsplan Ostseeschutz, APO）的持續(xù)推進(jìn)，水上運(yùn)動(dòng)者尤其是游艇黑水排放問(wèn)題日益引發(fā)政治層面的關(guān)注。近期，德國(guó)什勒斯維希-荷爾斯泰因州經(jīng)濟(jì)部國(guó)務(wù)秘書(shū)Julia Carstens公開(kāi)指出，許多運(yùn)動(dòng)船艇因缺乏必要的糞便儲(chǔ)罐設(shè)備，仍將未經(jīng)處理的黑水直接排放入海，這違反環(huán)保規(guī)定，也嚴(yán)重威脅了波羅的海水質(zhì)和生態(tài)安全。

運(yùn)動(dòng)船艇黑水排放為何備受關(guān)注？

Carstens在接受采訪時(shí)表示，老舊游艇設(shè)備落后，沒(méi)有裝置黑水儲(chǔ)存設(shè)施，導(dǎo)致污水未能陸地處理便直接排放。此類(lèi)行為不僅污染海洋環(huán)境，還增加了細(xì)菌和其他污染物擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。其同僚、該州經(jīng)濟(jì)部發(fā)言人Harald Haase更將這種做法定義為非法，強(qiáng)調(diào)波羅的海區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁船舶排放黑水。

不過(guò)，這些針對(duì)運(yùn)動(dòng)船艇的環(huán)保呼聲，被批評(píng)為忽略了更大污染源頭。與大型郵輪、商用船舶相比，運(yùn)動(dòng)船艇產(chǎn)生的黑水量相對(duì)較少。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，必須厘清法規(guī)適用范圍，避免政策制定上產(chǎn)生認(rèn)知偏差。

國(guó)際法規(guī)與運(yùn)動(dòng)船艇的適用范圍

1973年，國(guó)際海事組織（IMO）制定了《防止船舶造成海洋污染國(guó)際公約》（MARPOL），設(shè)立了全球范圍內(nèi)船舶排放的監(jiān)管框架。該公約附件IV專門(mén)針對(duì)污水排放，規(guī)定了不同海域距離的排放限制：離岸3海里以內(nèi)禁止排放黑水；3至12海里之間允許經(jīng)過(guò)機(jī)械處理的廢水排放；12海里以外基本可排放未經(jīng)處理的黑水。但波羅的海作為“特殊保護(hù)區(qū)”，自2021年6月起，對(duì)旅客船舶排污實(shí)施了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

然而，MARPOL IV的約束力僅及凈噸位400噸以上或載客超過(guò)15人的船舶，運(yùn)動(dòng)船艇大多未達(dá)此標(biāo)準(zhǔn)，因此并不涵蓋在內(nèi)。這意味著游艇黑水排放的監(jiān)管，主要依賴各國(guó)自行立法，導(dǎo)致政策實(shí)施和執(zhí)行存在差異。

各國(guó)對(duì)運(yùn)動(dòng)船艇黑水排放的不同管理策略

以德國(guó)為例，聯(lián)邦層面的《海洋航行環(huán)保行為條例》（See-Umweltverhaltensordnung）對(duì)波羅的海運(yùn)動(dòng)船艇的排放行為作出限制，規(guī)定禁止在12海里內(nèi)排放糞便儲(chǔ)罐的內(nèi)容物，但對(duì)未裝備糞便儲(chǔ)罐的船只并無(wú)明文規(guī)定。

相比之下，瑞典實(shí)行更嚴(yán)厲的政策，全面禁止任何未經(jīng)處理的船舶黑水排放到水體，無(wú)論是否存儲(chǔ)于儲(chǔ)罐，唯一允許的例外是通過(guò)手提容器排放。其他波羅的海沿岸國(guó)家多數(shù)也傾向采納瑞典模式，要求運(yùn)動(dòng)船艇安裝黑水儲(chǔ)罐并強(qiáng)制陸地排放。

糞便儲(chǔ)罐：標(biāo)準(zhǔn)配置還是可選裝置？

業(yè)內(nèi)共識(shí)認(rèn)為，人體排泄物直接排入水體（如游泳時(shí)排出）對(duì)環(huán)境的影響較小，因其易生物降解；但船上儲(chǔ)存數(shù)日的黑水，富含細(xì)菌且難以自然降解，對(duì)周邊水域及人群健康構(gòu)成威脅。

尤其是波羅的海狹窄海灣夏季爆發(fā)的富營(yíng)養(yǎng)化和藻類(lèi)大量滋生問(wèn)題，更揭示了水質(zhì)保護(hù)的緊迫性。廢水若能回岸處理，不僅有利于環(huán)境保護(hù)，也便于污水凈化設(shè)施更有效地運(yùn)行。

船舶安全條例

基于MARPOL公約的框架，赫爾辛基公約（Helcom）也加強(qiáng)了波羅的海水域的環(huán)保監(jiān)管。德國(guó)的《船舶安全條例》第6b條明確規(guī)定，自2003年以后建造的運(yùn)動(dòng)船艇必須配備黑水儲(chǔ)罐。對(duì)于1980年前建造的船艇則無(wú)此要求，1980年至2003年間制造且尺寸超過(guò)11.5米長(zhǎng)、3.8米寬的船只則需進(jìn)行改裝。技術(shù)或經(jīng)濟(jì)不可行者可向聯(lián)邦航海航運(yùn)管理局申請(qǐng)豁免。

真實(shí)影響與政治爭(zhēng)論的背后

從整體環(huán)境保護(hù)的角度看，運(yùn)動(dòng)船艇對(duì)波羅的海的黑水污染遠(yuǎn)遜于大型旅客船舶和渡輪。針對(duì)運(yùn)動(dòng)船艇的排污問(wèn)題加碼，雖然政治上具有一定象征意義，卻可能分散公眾對(duì)更大污染源的關(guān)注。未來(lái)波羅的海環(huán)境治理的重點(diǎn)，應(yīng)放在提升陸地污水處理能力、減少農(nóng)業(yè)施肥導(dǎo)致的養(yǎng)分流失，以及對(duì)旅客船舶實(shí)施更嚴(yán)格的排放禁令和執(zhí)法監(jiān)督。

目前，波羅的海區(qū)域的運(yùn)動(dòng)船艇黑水排放監(jiān)管已具備較為完善的法規(guī)基礎(chǔ)，但在宣傳和執(zhí)法實(shí)踐中仍需進(jìn)一步澄清政策適用范圍，避免因政策“轉(zhuǎn)移視線”而忽視了真正威脅海洋生態(tài)的關(guān)鍵因素。